Die in der kroatischen Verfassung definierten Minderheitsrechte räumen der serbischen Minderheit in vielen Orten das Recht auf eine eigene Sprache und Schrift ein. Nationalisten der Initiative „Rat für die Verteidigung eines kroatischen Vukovar“ wollen diese Minderheitsrechte einschränken und streben aus diesem Grund ein entsprechendes Referendum an.